ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект административного регламента
по предоставлению государственной услуги «Выдача квалификационных аттестатов кадастровых инженеров»
Экспертиза проекта административного регламента по предоставлению государственной услуги «Выдача квалификационных аттестатов кадастровых инженеров» (далее – проект административного регламента) проведена в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства Ростовской области от 05.09.2012 № 861 «О разработке и утверждении органами исполнительной власти Ростовской области административных регламентов предоставления государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций».
1. Наименование органа исполнительной власти, разработавшего проект административного регламента
Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее – минимущество Ростовской области).
Согласно пп. 2.1.74 Положения о минимуществе Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 251, к полномочиям минимущества Ростовской области относится осуществление действий, связанных с выдачей квалификационных аттестатов кадастровых инженеров, в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Проект административного регламента разработан органом исполнительной власти Ростовской области, к сфере деятельности которого относится предоставление государственной услуги, что соответствует требованиям действующего законодательства.
2. Наименование проекта административного регламента предоставления государственной услуги
Административный регламент министерства имущественных и земельных отношений финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области по предоставлению государственной услуги «Выдача квалификационных аттестатов кадастровых инженеров».
Наименование государственной услуги «Выдача квалификационных аттестатов кадастровых инженеров» соответствует перечню услуг, предоставляемых минимуществом Ростовской области и вносимых в постановление Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 150 «Об утверждении Реестра государственных услуг Ростовской области» (в соответствии с предложениями от 12.11.2012 № 19/20028).
3. Соблюдение требований по размещению проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органа исполнительной власти Ростовской области, являющегося разработчиком административного регламента
Проект административного регламента 12.03.2013 размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте минимущества Ростовской области (http://www.kugi.donland.ru).
4. Доступность проекта административного регламента заинтересованным лицам для ознакомления
Проект административного регламента круглосуточно доступен заинтересованным лицам для ознакомления по указанному выше адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте минимущества Ростовской области.
5. Соблюдение органом исполнительной власти Ростовской области, разработавшим проект административного регламента, требований действующего законодательства о проведении независимой экспертизы
Проект административного регламента с 12.03.2013 по 12.04.2013 размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте минимущества Ростовской области (http://www.kugi.donland.ru). Срок проведения независимой экспертизы соответствует требованиям действующего законодательства.
В соответствии с информацией, указанной в пояснительной записке к проекту административного регламента, за период, установленный для проведения независимой экспертизы, заключений по проекту административного регламента не поступало.
6. Комплектность поступивших на экспертизу материалов
Для проведения экспертизы минимуществом Ростовской области представлены:
– проект административного регламента по предоставлению государственной услуги «Выдача квалификационных аттестатов кадастровых инженеров»;
– пояснительная записка к проекту административного регламента;
– проект приказа минимущества Ростовской области об утверждении административного регламента.
Блок-схемы предоставления государственной услуги представлены в Приложении № 6 к проекту административного регламента.
Комплектность представленных документов соответствует требованиям Порядка проведения экспертизы проектов административных регламентов, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 05.09.2012 № 861.
7. Соответствие структуры проекта административного регламента требованиям действующего законодательства
Структура проекта административного регламента соответствует требованиям Порядка разработки и утверждения органами исполнительной власти Ростовской области административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 05.09.2012 № 861.
8. Соответствие содержания проекта административного регламента требованиям действующего законодательства
В п.п. 2.1.1, 2.7, 2.8, разд. 3 и далее по тексту административного регламента употребляются термины «подуслуга», «государственная подуслуга». Значение термина «подуслуга» отсутствует в нормативной правовой базе.
В целях корректного восприятия заявителями информации, указанной в административном регламенте, рекомендуется по всему тексту административного регламента исключить либо заменить термины «подуслуга», «государственная подуслуга» схожими по смыслу словами.
Примеры:
фразу «Государственная услуга состоит из следующих подуслуг:» можно заменить фразой «Государственная услуга включает:»;
фразу «Для получения подуслуги «выдача квалификационного аттестата кадастровых инженеров по результатам сдачи квалификационного экзамена...» можно заменить фразой «Для получения услуги в части выдачи квалификационного аттестата кадастровых инженеров по результатам сдачи квалификационного экзамена...».
В п. 2.9 проекта административного регламента слово «пункте» рекомендуется заменить на слово «пунктах».
В п. 2.16 указано, что банковские реквизиты для перечисления платы за предоставление государственной услуги представлены в Приложении №5 к административному регламенту.
Однако банковские реквизиты приведены в Приложении № 3 к административному регламенту.
Рекомендуется скорректировать информацию, указанную в п. 2.16.
В пп. «б» п. 3.1 указана следующая административная процедура:
«запрос минимуществом Ростовской области от государственных органов документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, если заявитель не предоставил их по собственной инициативе».
Учитывая, что административный регламент описывает только государственную услугу «Выдача квалификационных аттестатов кадастровых инженеров», фраза «документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу» должна трактоваться как запрос документов от органов, предоставляющих государственную услугу «Выдача квалификационных аттестатов кадастровых инженеров», что не соответствует действительности.
Рекомендуется скорректировать наименование административной процедуры, указанной в пп. «б» п. 3.1 (к примеру, «запрос минимуществом Ростовской области документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных органов, если заявитель не предоставил их по собственной инициативе»).
Кроме того, необходимо аналогичным образом скорректировать описание процедур межведомственных запросов по всему тексту административного регламента.
В пп. «а» п. 3.2 указано: «Перечень необходимых документов и предъявляемые к ним требования представлены в пунктах 2.7 настоящего Административного регламента».
Однако информация о необходимых документах, которые также может представить заявитель, содержится и в п. 2.10.
Рекомендуется в пп. «а» п. 3.2 добавить ссылку на п. 2.10.
В пп. «а» п. 3.2, пп. «а» п. 3.4 указано:
«Способом фиксации результата административной процедуры в случае, если заявителем представлены все документы, предусмотренные действующими федеральными нормативными правовыми актами...».
Требования к представляемым документам закрепляются не только в федеральных нормативных актах, но и в региональных нормативных актах, в том числе в административном регламенте.
Рекомендуется исключить из пп. «а» п. 3.2, пп. «а» п. 3.4 слово «федеральными».
В пп. «б» п. 3.2, пп. «б» п. 3.4 указано:
«документ, подтверждающий оплату государственной услуги (в случаях, установленных в пункте 2.18 Административного регламента)».
Однако п. 2.18 не содержит описания соответствующих случаев и не имеет отношения к документу, подтверждающему оплату государственной услуги, а также процедурам межведомственных запросов.
Рекомендуется исключить ссылку на п. 2.18 и указать ссылку на пункт административного регламента, содержащий соответствующую информацию.
В пп. «б» п. 3.2, пп. «б» п. 3.4 указано:
«Результатом выполнения административной процедуры по запросу минимуществом Ростовской области от государственных органов документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, если заявитель не предоставил их по собственной инициативе, является получение из государственных органов запрашиваемых документов, либо отказ в их предоставлении».
Направление межведомственных запросов осуществляется органами власти только в случае наличия правовых оснований, а также наличия предоставленного доступа к конкретным документам (сведениям).
Процедура межведомственного запроса не может завершаться отказом в предоставлении документов и сведений. Возникновение на практике данной ситуации может быть связано с нарушением органом-потребителем информации требований действующего законодательства.
Рекомендуется исключить из пп. «б» п. 3.2, пп. «б» п. 3.4 слова «либо отказ в их предоставлении».
В абз. 10 пп. «б» п. 3.2 рекомендуется слово «Выписку» заменить на слово «Выписка».
В пп. «а» п. 3.4 указано: «Перечень необходимых документов и предъявляемые к ним требования представлены в пунктах 2.8 настоящего Административного регламента».
Однако информация о необходимых документах, которые также может представить заявитель, содержится и в п. 2.10.
Рекомендуется в пп. «а» п. 3.4 добавить ссылку на п. 2.10.
9. Упорядочение административных процедур (действий)
Описание административных процедур содержит все обязательные элементы, предусмотренные Порядком разработки и утверждения органами исполнительной власти Ростовской области административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 05.09.2012 № 861.
10. Устранение избыточных административных процедур (действий)
В проекте административного регламента не выявлено положений, предусматривающих избыточные административные процедуры (действия).
11. Сокращение общего срока, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления государственной услуги
Сокращение срока предоставления государственной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в проекте административного регламента не выявлено.
12. Возможность предоставления государственной услуги в электронной форме
Проект административного регламента содержит информацию о возможности получения информации о предоставляемой государственной услуге в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте минимущества Ростовской области и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).
Выводы по результатам проведенной экспертизы
По результатам проведенной экспертизы проект административного регламента по предоставлению государственной услуги «Выдача квалификационных аттестатов кадастровых инженеров» рекомендуется
к утверждению с учетом замечаний, указанных в Экспертном заключении.